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第十屆中國玩具和嬰童用品行業(yè)大會(huì)

時(shí)間：2018-3-30（Am.09:00—

地點(diǎn)：蘇州·太湖國家會(huì)議中心

主持人：尊敬的高延敏司長、李春梅副局長、王昆主任，尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位嘉賓、各位代表：

大家上午好！

我是中國玩具和嬰童用品協(xié)會(huì)副會(huì)長、明門（中國）幼童用品有限公司總經(jīng)理程瀚。

在這個(gè)充滿生機(jī)和希望的季節(jié)，我們迎來了“第十屆中國玩具和嬰童用品行業(yè)大會(huì)”。歡迎大家來到美麗的太湖之畔，本屆大會(huì)的主題是“預(yù)見2018 破局”。

去年的行業(yè)大會(huì)，我們以“思·變”作為大會(huì)的主題，引導(dǎo)行業(yè)從業(yè)者思考、求變。今年是改革開放40周年，是貫徹黨的十九大精神開局之年，也是實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年。對(duì)于中國玩具和嬰童用品行業(yè)來講，我們肩負(fù)著更加艱巨的任務(wù)，在復(fù)雜的局面當(dāng)中，如何做出科學(xué)的預(yù)見，在新的市場格局中巧妙突圍，是我們今天需要展開探討的話題。

出席今天大會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)有：

工信部消費(fèi)品工業(yè)司司長 高延敏

國資委行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)工作局副局長 李春梅

國家認(rèn)監(jiān)委認(rèn)證監(jiān)管部主任 王昆

工信部消費(fèi)品工業(yè)司處長 邢濤

工信部消費(fèi)品工業(yè)司處長 毛俊峰

質(zhì)檢總局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督司副處長 吳華龍

中國玩具和嬰童用品協(xié)會(huì)前任會(huì)長 石曉光

中國玩具和嬰童用品協(xié)會(huì)會(huì)長 梁梅

大會(huì)演講嘉賓現(xiàn)在到場的有：

中國教育學(xué)會(huì)學(xué)前教育專業(yè)委員會(huì)理事長 朱家雄

名創(chuàng)優(yōu)品全球聯(lián)合創(chuàng)始人兼首席執(zhí)行官 葉國富

小米科技高級(jí)總監(jiān)兼小米生態(tài)鏈母嬰產(chǎn)品負(fù)責(zé)人 高雪

和君咨詢合伙人、商業(yè)零售研究中心主任 丁昀

讓我們對(duì)各位領(lǐng)導(dǎo)和演講嘉賓的到來表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、國務(wù)院參事室特約研究員姚景源先生今天上午在上海市委黨校參加由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)出席的經(jīng)濟(jì)座談會(huì)并作發(fā)言，他將在下午來到現(xiàn)場，為我們帶來《十九大與中國宏觀經(jīng)濟(jì)解析》的精彩分享。

參加大會(huì)的代表還有：中國各省市玩具和嬰童用品協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)、國內(nèi)外玩具和嬰童用品生產(chǎn)、銷售的企業(yè)決策人以及來自業(yè)界的同仁和朋友們，歡迎大家的到來！

主持人：謝謝高司長的講話�，F(xiàn)在，請國家認(rèn)監(jiān)委認(rèn)證監(jiān)管部王昆副主任就強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志改革相關(guān)事項(xiàng)，作《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證綜合改革工作介紹》的講話，大家歡迎！

王昆：各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓：

大家上午好！

今天我給大家介紹的主題是《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度綜合改革》，為什么介紹這個(gè)主題呢？因?yàn)榇蠹抑�，黨的十九大作出“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代”這一重大的論斷，習(xí)總書記在十九大報(bào)告當(dāng)中明確指出“我國經(jīng)濟(jì)已從高速度增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。

去年全國“放管服”改革大會(huì)上，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)“質(zhì)量認(rèn)證是市場經(jīng)濟(jì)條件下，加強(qiáng)質(zhì)量管理、提高市場效率的基礎(chǔ)性制度。”國務(wù)院在去年發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)質(zhì)量提升的指導(dǎo)意見》，今年1月底國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)、促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見》。在中央和國務(wù)院發(fā)布的《促進(jìn)質(zhì)量提升指導(dǎo)意見》以及在國務(wù)院2018年發(fā)布的《質(zhì)量體系建設(shè)文件》當(dāng)中，都對(duì)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度改革提出了明確的要求。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)“除安全環(huán)保事項(xiàng)外凡技術(shù)工藝成熟，通過市場機(jī)制和事中事后監(jiān)管能夠保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的產(chǎn)品，一律取消生產(chǎn)許可。對(duì)與消費(fèi)者生活密切相關(guān)，通過認(rèn)證能夠保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的一律轉(zhuǎn)為認(rèn)證。”同時(shí)我們在認(rèn)證實(shí)施10年取得成效的同時(shí)也存在著一些問題，針對(duì)這些問題以問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向啟動(dòng)這項(xiàng)改革，正像習(xí)總書記所說的全面深化改革也是一場刀刃向內(nèi)的自我革命。

2007年6月1日CCC認(rèn)證制度強(qiáng)制實(shí)施，到現(xiàn)在走過了10年的歷程。這項(xiàng)制度對(duì)于推動(dòng)國家標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施、規(guī)范市場質(zhì)量、提高產(chǎn)品水平都起到了積極的作用。在促進(jìn)質(zhì)量提升方面，整體合格率達(dá)到目前的96.9%；共治監(jiān)管方面我們和各大認(rèn)監(jiān)平臺(tái)都建立了“云橋”平臺(tái)，阿里巴巴、京東等電商企業(yè)每天都要下架數(shù)以萬計(jì)的未獲認(rèn)證的產(chǎn)品。幫扶企業(yè)成長方面有相當(dāng)一批企業(yè)由認(rèn)證之初的小企業(yè)蛻變?yōu)橘|(zhì)量過得硬、品牌叫得響、產(chǎn)品走得出的大企業(yè)。目前我們在滬、港、深包括大陸上市的大企業(yè)，都是認(rèn)證管理當(dāng)中分類管理級(jí)別比較高、率先突出認(rèn)證制度的企業(yè)。今天行業(yè)大會(huì)也有幸請到了好孩子的宋鄭還董事長。

對(duì)于認(rèn)證制度作出了巨大貢獻(xiàn)的企業(yè)家，借此機(jī)會(huì)代表國家認(rèn)監(jiān)委對(duì)于長期支持強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度的各位企業(yè)家代表、行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)表示衷心的感謝。

希望各位企業(yè)家領(lǐng)導(dǎo)在今后的工作當(dāng)中，多給我們提供寶貴的改進(jìn)建議，一如既往地支持我們這項(xiàng)工作。

目前我們行業(yè)在取得發(fā)展、取得成效的同時(shí)，還存在著很多問題。在去年西安發(fā)生了奧凱線纜事件，軌道交通使用了一些假冒偽劣的產(chǎn)品，這個(gè)事件在質(zhì)量管理行業(yè)當(dāng)中震動(dòng)非常大，國務(wù)院對(duì)它做了很嚴(yán)重的定性。玩具行業(yè)是不是也存在著類似的潛規(guī)則？是不是也有我們需要不斷改進(jìn)的問題？前期我們也做了一些調(diào)研，在玩具產(chǎn)區(qū)的企業(yè)當(dāng)中做了一些問卷調(diào)查，我們也發(fā)現(xiàn)目前有相當(dāng)大比例的企業(yè)實(shí)際上不具備質(zhì)量管理和產(chǎn)品質(zhì)量控制的能力。很多企業(yè)都是通過代理咨詢機(jī)構(gòu)申請認(rèn)證。這里可能有些合理需求，企業(yè)為了降低成本、為了提升管理效率采用第三方咨詢代理的服務(wù)，但更多的企業(yè)是不具備這樣的能力和水平，同時(shí)逃避認(rèn)證、假冒認(rèn)證的問題還是時(shí)有發(fā)生。去年我們對(duì)兒童用品認(rèn)證質(zhì)量進(jìn)行了分析，2017年新增證書6297張、型式試驗(yàn)一次性通過率85.94%，同比下降4.56%。企業(yè)工廠審查直接通過率13.2%，預(yù)先不通知的監(jiān)督監(jiān)察部通過率的比例相對(duì)較高。我們開展生產(chǎn)領(lǐng)域抽查，合格率是94.2%、流通領(lǐng)域88.9%。去年兒童安全座椅產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)了比較多的問題，抽查了17家的企業(yè)大概有5家不合格。

去年通過我們和中國玩具和嬰童用品協(xié)會(huì)合作，我們發(fā)現(xiàn)的產(chǎn)品不合格信息都作為CCC認(rèn)證監(jiān)管的輸入。我們希望企業(yè)特別在座企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)家能夠在后續(xù)的管理當(dāng)中更加關(guān)注實(shí)物質(zhì)量，提升企業(yè)的責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)、法律意識(shí)，提升自身的管理水平。從制度管理方面我們也存在一些需要不斷提升的空間，大家也都知道目前我們對(duì)于兒童用品的管理在兒童用品領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)相對(duì)還不夠健全，從強(qiáng)制性認(rèn)證制度本身對(duì)于同一領(lǐng)域的產(chǎn)品沒有做到統(tǒng)一的管理，與國際通行的管理方位也不盡一致，沒有納入認(rèn)證的產(chǎn)品還存在著安全隱患，同時(shí)對(duì)于同一產(chǎn)品領(lǐng)域有的產(chǎn)品納入到認(rèn)證、有的產(chǎn)品沒有納入到認(rèn)證，對(duì)于獲證的企業(yè)和獲證的產(chǎn)品造成了不公平。

第二方面認(rèn)證程序還不夠優(yōu)化。特別是按照黨中央國務(wù)院“放管服”的要求，現(xiàn)在認(rèn)證程序復(fù)雜、周期長、費(fèi)用高的問題，我們還要進(jìn)一步優(yōu)化；

第三方面認(rèn)證的監(jiān)管要更加嚴(yán)格。大家也知道，目前黨中央國務(wù)院在推動(dòng)黨和國家機(jī)構(gòu)的改革，成立市場監(jiān)管總局的目的就是要實(shí)施統(tǒng)一的市場監(jiān)管、統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入。同時(shí)隨著新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，我們要實(shí)施審慎的監(jiān)管，在保障安全底線的同時(shí)促進(jìn)技術(shù)協(xié)調(diào)與創(chuàng)新。

針對(duì)黨中央國務(wù)院的改革要求以及目前認(rèn)證實(shí)施中面臨的問題，我們從以下8個(gè)方面提出了改革的措施和建議：深化目錄改革、產(chǎn)品分類管理、簡化流程程序、實(shí)施標(biāo)志改革、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)新監(jiān)管體系、完善法規(guī)保障、推動(dòng)互認(rèn)合作。這些改革措施有的已經(jīng)落地、有的正在改革進(jìn)行時(shí)。

深化目錄改革這塊我們想?yún)⒄諊饧夹g(shù)法規(guī)管理的方式，把目錄分為認(rèn)證通用要求和細(xì)化的目錄描述兩個(gè)層面。以玩具產(chǎn)品為試點(diǎn)，在后續(xù)具體落實(shí)措施當(dāng)中會(huì)給大家做詳細(xì)的介紹。怎么實(shí)施法規(guī)式的目錄管理呢？以產(chǎn)品用途、使用環(huán)境、消費(fèi)人群和原材料特性等技術(shù)法規(guī)式的描述進(jìn)行管理。同時(shí)建立動(dòng)態(tài)目錄調(diào)整機(jī)制，將風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較低、生產(chǎn)技術(shù)成熟、產(chǎn)品質(zhì)量平穩(wěn)的產(chǎn)品調(diào)出CCC目錄，將社會(huì)關(guān)注度高產(chǎn)品動(dòng)態(tài)調(diào)入目錄。

產(chǎn)品分類管理方面要更加科學(xué)合理。保障產(chǎn)品安全的前提下，管理措施對(duì)貿(mào)易影響最小化。目前對(duì)于認(rèn)證實(shí)施的模式分為三種：1是企業(yè)自選實(shí)驗(yàn)室試驗(yàn)的情況下進(jìn)行自我承諾和獲證后監(jiān)督；第二種就是在指定實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行型式試驗(yàn)，企業(yè)自我承諾的基礎(chǔ)上進(jìn)行獲證后監(jiān)督；第三種就是型式實(shí)驗(yàn)+工廠檢查+獲證后跟蹤檢查的方式，根據(jù)不同的產(chǎn)品特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)和企業(yè)管理層級(jí)指導(dǎo)企業(yè)選擇這三種認(rèn)證模式。

簡化流程程序，更加減負(fù)便捷。我們的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“一次檢查、多張證書”把現(xiàn)有企業(yè)的產(chǎn)品認(rèn)證、管理體系、服務(wù)認(rèn)證進(jìn)行整合，減少企業(yè)檢查的頻次。對(duì)于分類管理和層級(jí)較高的企業(yè)，可以進(jìn)行先發(fā)證后生產(chǎn)，簡化認(rèn)證變更、壓縮證書數(shù)量，同時(shí)退縮智能認(rèn)證、陽光認(rèn)證、便民認(rèn)證；

實(shí)施標(biāo)志改革，推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變。這項(xiàng)措施認(rèn)監(jiān)委已經(jīng)對(duì)外發(fā)布了，我們在今年也就是這個(gè)月初發(fā)布了認(rèn)監(jiān)委第10號(hào)公告，今后企業(yè)就不用對(duì)非標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格的認(rèn)證標(biāo)志到認(rèn)監(jiān)發(fā)放管理標(biāo)志中心申請，直接由企業(yè)自己確定非標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格的印刷。對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格標(biāo)志的發(fā)放，過去統(tǒng)一由標(biāo)志發(fā)放管理中心移交給各個(gè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)放，過去企業(yè)申請認(rèn)證既要拿證書又要申請標(biāo)志跑兩趟，現(xiàn)在最多跑一次；

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高機(jī)構(gòu)效能。進(jìn)一步打破認(rèn)證市場壟斷、擴(kuò)大認(rèn)證機(jī)構(gòu)指定范圍，給企業(yè)更多選擇機(jī)構(gòu)的權(quán)利，充分利用企業(yè)的自有檢測資源，現(xiàn)在很多企業(yè)都有自己的技術(shù)中心和實(shí)驗(yàn)室，下一步我們將推動(dòng)認(rèn)證檢測機(jī)構(gòu)充分利用企業(yè)自有的檢測資源便利企業(yè)認(rèn)證、申請、檢測。同時(shí)提高機(jī)構(gòu)的一站式服務(wù)能力，推動(dòng)認(rèn)證檢測機(jī)構(gòu)將服務(wù)前移至企業(yè)的集中地，提高個(gè)性化、定制化的服務(wù)；

創(chuàng)新監(jiān)管體系，加強(qiáng)共治建設(shè)。過去更多依靠行政監(jiān)管，未來我們要在法律規(guī)范、行政監(jiān)管、認(rèn)可約束、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的基礎(chǔ)上推動(dòng)整個(gè)認(rèn)證體系的社會(huì)共治，加大對(duì)于違規(guī)違法行為的查處和懲戒力度。同時(shí)我們對(duì)于違規(guī)的認(rèn)證檢測機(jī)構(gòu)在新修訂的《認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理辦法》當(dāng)中明確要求承擔(dān)連帶的民事責(zé)任。今年我們也發(fā)布了《關(guān)于2017年強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證獲證產(chǎn)品監(jiān)督檢查結(jié)果的公告》，去年對(duì)于1600多家CCC獲證企業(yè)開展了專項(xiàng)監(jiān)督，經(jīng)過檢查有198批次的產(chǎn)品存在問題，其中有20多家涉及到兒童用品的生產(chǎn)企業(yè)，我們已經(jīng)對(duì)外發(fā)布公告，將這些企業(yè)獲證證書進(jìn)行撤銷、注銷，并對(duì)社會(huì)公布；

完善法律保障，規(guī)范制度實(shí)施。時(shí)間關(guān)系我就不做詳細(xì)的解讀；

結(jié)合國家戰(zhàn)略，推動(dòng)互認(rèn)合作。產(chǎn)品認(rèn)證制度的特點(diǎn)就是開放性、國際化、友好性，下一步要結(jié)合“一帶一路”、中國制造等國家戰(zhàn)略推動(dòng)CCC認(rèn)證結(jié)果和有關(guān)國家市場準(zhǔn)入制度進(jìn)行互認(rèn)采信，推動(dòng)中國制造和中國認(rèn)證“走出去”。今年1月份去了伊朗，就汽車互認(rèn)的問題跟伊朗進(jìn)行了深入的交流，我們的一些優(yōu)勢產(chǎn)品出口到“一帶一路”國家、我們的企業(yè)到對(duì)方國家投資建廠，越來越多標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證檢測體系會(huì)作為對(duì)方國家的技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，在這個(gè)過程當(dāng)中幫助你建質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施、你承認(rèn)我認(rèn)證檢測的結(jié)果。同時(shí)加強(qiáng)宣傳推動(dòng)、提升社會(huì)認(rèn)知，加強(qiáng)與相關(guān)制度的銜接與協(xié)調(diào)，強(qiáng)制性認(rèn)證與自愿性認(rèn)證要兩手抓、兩手都要硬。按照未來發(fā)展的要求，市場認(rèn)證制度更多以自愿為主、引導(dǎo)為主，強(qiáng)制性認(rèn)證只是保證安全底線，自愿性認(rèn)證是拉動(dòng)質(zhì)量提升的高線。

我們在今年和玩具協(xié)會(huì)開展了密切的合作，下一步我們想發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的力量特別是中國玩具和嬰童用品協(xié)會(huì)這樣的力量，按照黨中央國務(wù)院要求在推動(dòng)高端品質(zhì)認(rèn)證方面繼續(xù)努力，使優(yōu)勢的產(chǎn)品、好的企業(yè)、出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷的產(chǎn)品如何被消費(fèi)者認(rèn)知、被市場認(rèn)可，增加知名度、品牌的美譽(yù)度、擴(kuò)大市場份額。

具體的改革措施結(jié)合玩具產(chǎn)品、嬰童產(chǎn)品做一下細(xì)化的介紹，首先就是明確優(yōu)化強(qiáng)制性產(chǎn)品管理范圍，強(qiáng)制性制度和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的改革要深度融合，將強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、國家安全技術(shù)規(guī)范GB6675的范圍直接作為玩具CCC認(rèn)證范圍，將目前沒有納入認(rèn)證的玩具統(tǒng)一納入，管理方式上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一優(yōu)化實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品領(lǐng)域全覆蓋、無死角。

第二方面就是用通用要求取代目前的CCC認(rèn)證目錄管理。前面我已經(jīng)說過了，過去我們用列舉法這種描述的方式，未來我們用技術(shù)法規(guī)的方式明確執(zhí)法邊界。一方面減輕執(zhí)法部門在目錄界定方面的壓力，同時(shí)更加明確監(jiān)督執(zhí)法的范圍和對(duì)象，有利于企業(yè)的管理和執(zhí)法部門的監(jiān)督，方便消費(fèi)者識(shí)別和消費(fèi)。

第三方面就是要把目前的6個(gè)規(guī)則統(tǒng)一整合為1個(gè)玩具認(rèn)證通用規(guī)則，未來玩具的認(rèn)證管理更加向歐盟的CE指令或者美國的玩具安全法案相互借鑒、相互接軌，進(jìn)一步明確企業(yè)的主體責(zé)任、認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)于認(rèn)證的責(zé)任以及監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任；

第四、通用要求簡化CCC認(rèn)證的程序，前面改革措施當(dāng)中也提到了很多簡化程序、優(yōu)化流程的措施，我們在下一步制定玩具通用安全方面把這些改革的要求都要進(jìn)一步細(xì)化；

第五、用通用要求推動(dòng)CCC認(rèn)證制度改革。根據(jù)企業(yè)不同的情況、產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量體裁衣，保制度安全底線、強(qiáng)調(diào)剛性的同時(shí)更加突出制度的柔性化，實(shí)現(xiàn)剛?cè)岵?jì)的管理。

時(shí)間的關(guān)系我就介紹這些內(nèi)容，有不當(dāng)之處請大家批評(píng)指正，也希望大家會(huì)后給我們多提寶貴的意見。我們這項(xiàng)工作的目的就是為企業(yè)解決問題、為用戶創(chuàng)造價(jià)值、為社會(huì)提供服務(wù)，希望大家在今后的工作當(dāng)中一如既往地支持我們，謝謝大家！

主持人：謝謝王主任的工作介紹。